Interview

Ukraine : « Développer des outils concrets adaptés aux besoins des créateurs d’entreprise »

Partenaire de l’Ukraine depuis 2006, Expertise France a intensifié son appui à partir de 2023 face à l’invasion à grande échelle menée par la Russie. En 2025, l’agence a mis en œuvre 18 projets nationaux et régionaux dans le pays. Parmi eux, le projet EU4Innovation East, financé par la France et l’Union européenne, favorise l’innovation, encourage la compétitivité et guide la transition au sein de l’écosystème des start-up.

Quelles sont les principales priorités du ministère de la Transformation numérique ukrainien ?

Notre mission est claire et nous orientons toutes nos actions en fonction de celle-ci : aider l’Ukraine à défendre sa liberté et à reconstruire son économie grâce à des institutions de nouvelle génération et à l’innovation. Notre objectif à long terme est de voir l’Ukraine figurer parmi les 30 premiers pays en termes de PIB par habitant, avec une croissance durable portée par la numérisation, la technologie et l’innovation.

L’une de nos principales priorités est de mettre en place un cadre juridique et institutionnel complet, capable de renforcer la compétitivité nationale et de favoriser l’essor du secteur technologique. Nous façonnons un environnement où des règles modernes et prévisibles vont de pair avec une politique volontariste et des outils concrets adaptés aux besoins des créateurs d’entreprise. Cette approche garantit la sécurité juridique, récompense l’innovation et s’adapte à mesure que de nouveaux besoins apparaissent.

Nous disposons déjà de preuves concrètes. Diia.City, une zone économique virtuelle libre destinée aux entreprises technologiques, existe depuis près de quatre ans et regroupe environ 3 000 entreprises et start-up ukrainiennes et internationales. Ses résidents connaissent une croissance plus rapide, attirent des capitaux et apportent une contribution tangible à l’économie du pays. Nous développons également Diia.City Invest, une infrastructure juridique destinée à poser les bases de l’écosystème des entreprises en Ukraine.

Sur la base de notre expérience internationale, nous élaborons un livre blanc en faveur de l’écosystème des start-up ukrainiennes. L’objectif est d’identifier et d’éliminer les obstacles qui freinent les créateurs d’entreprise, et de mettre en place des mesures disruptives pour stimuler la croissance. Nous préparons également une « loi sur les start-up », un cadre politique global couvrant l’ensemble du cycle de vie des start-up, pour établir des règles du jeu claires et durables.

Nous visons deux objectifs. Premièrement, construire un solide vivier de start-up locales, notamment dans le secteur des technologies de défense qui contribue directement à notre sécurité et à notre capacité industrielle. Deuxièmement, faire de l’Ukraine une juridiction européenne de premier plan et un pôle d’attraction mondial pour les créateurs d’entreprise et les investisseurs à l’avenir.

Quels sont les défis à relever ?

Le principal défi réside dans la guerre totale menée par la Russie. Toutes nos actions visent à aider le pays à tenir bon et à remporter la victoire, ainsi qu’à continuer de poser les bases d’une reprise rapide par la suite.

La guerre pose à l’économie de l’innovation des difficultés majeures que nous devons dépasser : les pertes humaines et les déplacements de populations, le départ de nos talents et une perception accrue des risques chez les investisseurs internationaux.

De nombreux fonds encouragent les start-up ukrainiennes à s’installer dans d’autres pays. Nous luttons contre cette tendance en proposant une solution fiable pour créer des entreprises en Ukraine : Diia.City permet dès à présent aux investisseurs de soutenir les start-up ukrainiennes sur place, dans le cadre de règles et de protections claires et reconnues à l’échelle internationale, pour que les fondateurs n’aient pas à choisir entre lever des fonds et rester ici.

Un autre problème réside dans le manque de données et de suivi : nous ne disposons pas d’indicateurs fiables en temps réel sur le nombre de start-up, les flux de financement et la santé de l’écosystème.

Malgré la pression, les besoins liés à la guerre sont également source de solutions, notamment dans le secteur des technologies de défense et de l’innovation à double usage. Nous n’envisageons pas ces besoins comme des problèmes figés, mais comme des axes de développement : nous nous concentrons sur des solutions concrètes, développons de nouvelles capacités et mettons la résilience de court terme au service d’une croissance durable du marché.

Comment le projet EU4Innovation East et Expertise France soutiennent-ils ces priorités et contribuent-ils à relever ces défis ?

EU4Innovation East et Expertise France sont des partenaires de premier plan. Grâce à un appui ciblé et à fort impact, ils nous aident à avancer plus vite sur de nombreux sujets.

À travers une assistance technique ciblée apportée au ministère, Expertise France facilite l’adoption de meilleures pratiques et de modèles internationaux et français, et aide l’Ukraine à les adapter aux spécificités locales. Dans ce contexte, EU4Innovation East contribue à développer en Ukraine un écosystème d’innovation aligné sur les normes de l’Union européenne. Il facilite pour cela l’harmonisation de notre cadre réglementaire avec les normes de la European Startup Nations Alliance (ESNA).

En parallèle, il contribue à mettre en place des instruments financiers, des mécanismes de co-investissement et des améliorations réglementaires destinés à attirer de nouveaux capitaux-risqueurs et à mobiliser les investissements privés. Il prévoit notamment un appui technique à Diia.City Invest et le lancement d’un programme de subventions destiné aux start-up en phase de démarrage.

EU4Innovation East soutient également le développement de bases de données fiables et de tableaux de bord numériques pour suivre la croissance des start-up par habitant, éclairer les politiques et favoriser la transparence au sein de l’écosystème de l’innovation.

Enfin, le projet apporte un appui technique ciblé pour le développement stratégique et la coordination dans le cadre de la stratégie d’innovation globale de l’Ukraine, WINWIN 2030. Il contribue à renforcer les compétences techniques du ministère ukrainien de la Transformation numérique dans des secteurs clés tels que les technologies vertes, les technologies spatiales, l’intelligence artificielle, les technologies médicales et les biotechnologies.

Entretien réalisé en octobre 2025