Entrevista
Ucrania: «Desarrollar herramientas concretas adaptadas a las necesidades de los emprendedores»
Socia de Ucrania desde 2006, Expertise France intensificó su apoyo a partir de 2023 frente a la invasión a gran escala emprendida por Rusia. En 2025, la agencia ejecutó 18 proyectos nacionales y regionales en el país. Entre ellos, el proyecto EU4Innovation East, financiado por Francia y la Unión Europea, favorece la innovación, fomenta la competitividad y orienta la transición dentro del ecosistema de start-up.
¿Cuáles son las principales prioridades del Ministerio de Transformación Digital de Ucrania?
Nuestra misión es clara y orientamos todas nuestras acciones en función de ella: ayudar a Ucrania a defender su libertad y reconstruir su economía gracias a instituciones de nueva generación y a la innovación. Nuestro objetivo a largo plazo es que Ucrania figure entre los 30 primeros países en términos de PIB per cápita, con un crecimiento sostenible impulsado por la digitalización, la tecnología y la innovación.
Una de nuestras principales prioridades es establecer un marco jurídico e institucional completo, capaz de reforzar la competitividad nacional y favorecer el auge del sector tecnológico. Estamos configurando un entorno en el que unas reglas modernas y previsibles van de la mano de una política voluntarista y de herramientas concretas adaptadas a las necesidades de los emprendedores. Este enfoque garantiza la seguridad jurídica, recompensa la innovación y se adapta a medida que surgen nuevas necesidades.
Ya contamos con pruebas concretas. Diia.City, una zona económica virtual libre destinada a empresas tecnológicas, existe desde hace casi cuatro años y reúne a unas 3.000 empresas y start-up ucranianas e internacionales. Sus residentes crecen más rápido, atraen capital y aportan una contribución tangible a la economía del país. También estamos desarrollando Diia.City Invest, una infraestructura jurídica destinada a sentar las bases del ecosistema empresarial en Ucrania.
Sobre la base de nuestra experiencia internacional, estamos elaborando un libro blanco en favor del ecosistema de start-up ucranianas. El objetivo es identificar y eliminar los obstáculos que frenan a los emprendedores, y poner en marcha medidas disruptivas para estimular el crecimiento. También estamos preparando una «ley sobre start-up», un marco político global que cubra todo el ciclo de vida de las start-up, para establecer reglas de juego claras y duraderas.
Perseguimos dos objetivos. En primer lugar, construir una sólida base de start-up locales, en particular en el sector de las tecnologías de defensa, que contribuye directamente a nuestra seguridad y a nuestra capacidad industrial. En segundo lugar, hacer de Ucrania una jurisdicción europea de primer nivel y un polo de atracción mundial para emprendedores e inversores en el futuro.
¿Cuáles son los desafíos que deben afrontar?
El principal desafío es la guerra total emprendida por Rusia. Todas nuestras acciones buscan ayudar al país a resistir y a lograr la victoria, así como seguir sentando las bases de una recuperación rápida posteriormente.
La guerra plantea a la economía de la innovación dificultades de gran envergadura que debemos superar: las pérdidas humanas y los desplazamientos de población, la salida de nuestros talentos y una mayor percepción del riesgo entre los inversores internacionales.
Muchos fondos animan a las start-up ucranianas a instalarse en otros países. Luchamos contra esta tendencia proponiendo una solución fiable para crear empresas en Ucrania: Diia.City permite ya a los inversores apoyar a las start-up ucranianas in situ, dentro de un marco de reglas y protecciones claras y reconocidas internacionalmente, para que los fundadores no tengan que elegir entre captar fondos y permanecer aquí.
Otro problema reside en la falta de datos y seguimiento: no disponemos de indicadores fiables en tiempo real sobre el número de start-up, los flujos de financiación y la salud del ecosistema.
A pesar de la presión, las necesidades relacionadas con la guerra también son fuente de soluciones, en particular en el sector de las tecnologías de defensa y de la innovación de doble uso. No consideramos estas necesidades como problemas inamovibles, sino como ejes de desarrollo: nos centramos en soluciones concretas, desarrollamos nuevas capacidades y ponemos la resiliencia a corto plazo al servicio de un crecimiento sostenible del mercado.
A pesar de la presión, las necesidades relacionadas con la guerra también son fuente de soluciones, en particular en el sector de las tecnologías de defensa.
¿Cómo apoyan EU4Innovation East y Expertise France estas prioridades y contribuyen a afrontar estos desafíos?
EU4Innovation East y Expertise France son socios de primer nivel. Gracias a un apoyo específico y de alto impacto, nos ayudan a avanzar más rápido en numerosos temas.
A través de una asistencia técnica específica prestada al Ministerio, Expertise France facilita la adopción de mejores prácticas y de modelos internacionales y franceses, y ayuda a Ucrania a adaptarlos a las especificidades locales. En este contexto, EU4Innovation East contribuye a desarrollar en Ucrania un ecosistema de innovación alineado con las normas de la Unión Europea. Para ello, facilita la armonización de nuestro marco regulatorio con las normas de la European Startup Nations Alliance (ESNA).
Paralelamente, contribuye a establecer instrumentos financieros, mecanismos de coinversión y mejoras regulatorias destinados a atraer a nuevos inversores de capital riesgo y a movilizar inversiones privadas. Prevé en particular un apoyo técnico a Diia.City Invest y el lanzamiento de un programa de subvenciones destinado a start-up en fase inicial.
EU4Innovation East también apoya el desarrollo de bases de datos fiables y cuadros de mando digitales para hacer seguimiento de la evolución del número de start-up per cápita, orientar las políticas y favorecer la transparencia dentro del ecosistema de innovación.
Por último, el proyecto aporta un apoyo técnico específico para el desarrollo estratégico y la coordinación en el marco de la estrategia global de innovación de Ucrania, WINWIN 2030. Contribuye a reforzar las competencias técnicas del Ministerio de Transformación Digital de Ucrania en sectores clave como las tecnologías verdes, las tecnologías espaciales, la inteligencia artificial, las tecnologías médicas y las biotecnologías.
Entrevista realizada en octubre de 2025